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以行政诉讼保障和促进依法行政

———2013年中青班开展模拟法庭教学侧记

 

为进一步深化党校教学改革,使干部教育培训更具有针对性、时效性和互动性,提升领导干部的实践能力,市委党校对教学方式进行了不断探索。524日上午我校法学学科组在中青班开展以“行政诉讼保障和促进依法行政”为教学主题,以模拟法庭审判为主要方式的实操性教学。

情景模拟教学由两个篇幅组成:一是理论篇,李国波老师向学员讲授行政诉讼一审案件立案开庭、法庭调查和评议宣判等阶段的诉讼程序,使学员初步掌握行政诉讼的基本知识。同时,安排学员观看北京市某村委会状告区政府行政诉讼庭审录像,增强学员对行政诉讼程序的感性认识,为学员开展模拟法庭做好准备。二是实践篇,由李国波、林腾华和王紫零三位老师主持进行。本部分五个环节,分别是模拟法庭审判、学员讲解、学员评议、嘉宾讲解、教师点评。

在模拟法庭审判环节,以全国首例因“闯黄灯”不服交警大队罚款引发行政诉讼的案件,通过课前让学员阅读该案二审判决,由学员模拟该案一审诉讼的庭审过程。课堂上学员分成两部分,一部分模拟审判程序的相关人员,学员李俊雄、王将勇和刘书文扮演原告和诉讼代理人,学员张文生、郭创龙和林温冬扮演被告法定代表人、代理人和法制科科长,林少奕、宋银泉、孙伟彬、郑学纯扮演合议庭法官和书记员,学员巫丽琼作为原告方证人出庭作证。另一部分学员作为旁听群众旁听案件的审判。通过本节情景模拟教学,学员较为熟练掌握行政诉讼一审开庭的诉讼程序。

学员讲解环节安排在模拟法庭宣判阶段之前,由中青班学员郭创龙讲解“闯黄灯”处罚的相关背景资料,郭创龙学员主要和学员交流三个问题:一是“闯黄灯”处罚立法过程的前后;二是“闯黄灯”处罚的法律依据;三是现实中“闯黄灯”该不该处罚的观点。郭创龙学员结合自身的工作经历,讲解内容通俗易懂,引用的例子令人深思。

通过现场观看模拟法庭审判和“闯黄灯”处罚背景资料介绍,模拟旁听群众的学员主要围绕两个问题进行讨论:一是在本案,你认为法庭应当支持原告还是被告?二是现实之中你是否支持“闯黄灯”处罚?学员在自由探讨的阶段分为明显对立的两派,在左边就座的学员支持原告,在右边就座的学员支持被告。支持原告的王晓龙学员认为对“闯黄灯”行为进行处罚,必须给予充分的立法论证,并且必须考虑当前交警部门执法所需的设备条件。支持被告的王晓珊学员认为“闯黄灯”行为确实有一定的社会危害性,但交警部门对此类行为进行处罚时,也必须区分“闯黄灯”行为的具体情节,避免为罚款而执法的现象。两派学员从本案违法事实认定、法律适用和处罚程序以及“闯黄灯”处罚现实可行性等方面,各抒己见,观点互相交锋,讨论气氛活跃,为模拟法庭判决留下诸多悬念。

揭阳市中级人民法院行政审判庭陈少华庭长应邀旁听庭审模拟,陈少华庭长对庭审进行专业点评,还介绍全国各地特别是揭阳市行政诉讼的基本情况,他的讲解使学员深刻领会行政诉讼对依法行政的重要性和紧迫性,进一步拓展学员的理论视野和实践经验。

李国波老师在点评中指出,本次模拟法庭教学总体达到预期的教学目的,在以下四方面值得肯定:一是准备充分。参与角色模拟的学员高度重视,准备工作投入,特别是王将勇、郭创龙、林少奕等学员经常在一起讨论案情,查阅资料,撰写起诉状、答辩状和庭审笔录,既有动力又能自加压力,学员的充分准备确保本次模拟法庭顺利开展;二是模拟逼真。本次模拟法庭程序完整,分为起诉、答辩,举证质证、法庭询问、发问、法庭辩论、宣判,模拟庭审基本按《行政诉讼法》的规定进行。学员较快进入角色:原告口气大众化,被告语气庄重严肃,原告穷尽一切理由,被告据法说理,合议庭庭审保持中立,控制有序,学员角色模拟到位,体现学员较好的知识功底和良好的学习态度;三是形式新颖。学员自演自议,学员是学生,同时又自编教材,充当教师,所有中青班的学员都参与到教学中,充分发挥学员自身的主体作用。模拟法庭结束后,仍有部分学员继续辩论、探讨,余兴未尽;四是指导性强。模拟学员观点鲜明,有新意,模拟法庭审判长林少奕以判后答疑的形式对判决结论做出解释。

模拟法庭实操教学,发挥教师的主导作用与学员的主体作用,充分调动学员的积极性、主动性,给学员们提供了一个相互学习、互动提高的平台,通过这次模拟法庭活动,使学员们加深了对行政诉讼法特别是行政诉讼程序的了解和掌握,培养了法律思维,强化了执法意识和维权意识,学员们感觉受益匪浅。大家表示在今后的工作岗位上,要以建设法治政府为目标,以体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,推进依法行政,为“建设粤东经济强市和区域中心城市”营造良好的法治环境。(教务科供稿)

 

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